青岛：贯通监督力量规范基层权力运行 “清风护农”助力乡村振兴

　　青岛市胶州市纪委监委围绕乡村振兴项目落地、促进惠农富农政策落实等开展一线监督，摸排制约乡村振兴发展的短板和群众急难愁盼问题。图为近日，该市纪检监察干部走进铺集镇水果种植基地了解有关情况。张一鸣 摄

　　青岛市城阳区纪委监委打造“小微权力大数据监督平台”，科技赋能社区“三资”监管、促进“三务”公开。图为近期，该区纪委监委干部运用小微权力大数据监督平台开展社区集体资产管理专项监督检查。李卓 摄

　　党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”

　　以强有力监督护航乡村振兴，是纪检监察机关的重大政治使命。青岛市纪委监委充分发挥监督推动作用，围绕产业、人才、文化、生态、组织“5个振兴”，制定工作方案，明确五大行动“18个紧盯”重点任务，坚决纠治影响政策落实的突出问题，坚决查纠不担当、不作为、乱作为、假作为等作风顽疾，坚决惩治损害群众利益的腐败问题，以严明的纪律和过硬的作风推动乡村振兴战略在青岛落实落地。

　　山路弯弯，泉水潺潺，盘山路两旁的樱桃树迎风摇曳。“老人家，您家都享受了哪些惠农政策？街道和社区干部今年给咱们办了哪些实事啊？”4月下旬，青岛市纪委监委调研组来到青岛市城阳区夏庄街道上山色峪社区孙老汉家中，询问乡村振兴领域政策落实以及基层干部作风情况。

　　摸清摸透问题，才能找准监督靶向。青岛市纪委监委为了解基层“活情况”，整合党风政风监督室和相关监督检查室、派驻纪检监察组等监督力量，组成专项调研组，深入4个区（市）、6个镇（街道）、11个村（社区）以及市直部门单位开展专题调研。

　　结合调研中发现的问题，调研组系统梳理出在乡村振兴领域工作中存在的“主体责任落实不够到位”“监督效能发挥不够充分”等四大项12类问题，基本摸清了短板弱项。

　　在充分调研的基础上，青岛市纪委监委制定印发《关于开展“清风护农”专项行动坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的实施方案》，谋划开展粮食安全耕地保护“夯根基、守红线”、脱贫攻坚成果“稳基础、拓成效”、乡村产业发展“强保障、增效益”、美丽乡村建设“补短板、促提升”以及清廉村社建设“严规范、提质效”五大行动。

　　攻坚方向明确，任务更加清晰。该市纪委监委突出清单导引，系统梳理剖析近年来日常监督、专项监督、巡察监督等发现的问题，以及党的十九大以来查办的典型案件，研究制定专项整治问题、措施和责任“3张清单”，既全面落实上级“规定动作”，又突出青岛特色找准“自选动作”，明确紧盯藏粮于地、藏粮于技政策落实等“18个紧盯”重点监督任务，为做深做实专项整治提供精准靶向。

　　“基层监督力量不足、监督贯通不够有效等问题是影响工作成效的重要原因，特别是在护航乡村振兴政策落到实处上表现尤为明显。”青岛市纪委监委党风政风监督室有关负责人表示。针对这些问题，该市纪委监委贯通基层监督力量，围绕加强农村“三资”管理、规范权力运行等重点任务，选取101个村（社区）、12个经济组织深化开展提级监督，通过市级统筹指导、综合协调，区（市）下沉监督、具体实施，镇（街道）党（工）委和纪（工）委、相关职能部门、村务监督委员会和党员群众共同参与等方式，实现上下联动、横向贯通、同向发力。 

　　形式主义官僚主义等顽瘴痼疾是阻碍政策落地的“拦路虎”。该市纪委监委聚焦在乡村振兴政策落实上有令不行、有禁不止，为民办实事上推诿扯皮、履职不力等问题，督促各级党组织开展中层以上干部作风“自画像”活动，列出自查问题清单，对应制定整改措施。做实“节点化+常态化”作风建设专项察访，紧盯各级各部门开展干部作风“自画像”活动，组成5个常态化专项察访组，随机抽查4个区（市）、16个市直部门单位，采取明察+暗访、定点检查+随机抽查、蹲点调研+专题督导相结合的方式，发现并督促整改作风问题。

　　“上面千条线，下面一根针。基层工作直接面对群众，琐碎复杂，难度和压力都较大。我们在专项整治中，坚持严管与厚爱相结合，注重激发基层干部干事动力。”青岛市纪委副书记、监委副主任刘文杰介绍，该市各级纪检监察机关精准把握“三个区分开来”要求，对在乡村振兴改革创新中的失误大胆容错纠错，加强对检举控告的分析甄别，正确区分正常检举控告、错告以及诬告陷害等行为，切实做到实事求是、不枉不纵，积极营造良好的干事创业氛围。

　　“我们村交那么多水费，每天却只有几个时段供水，生活很不方便，这个问题啥时候能解决？”3月4日，12345政务服务热线接到平度市同和街道大庙村村民的来电，随即，按照联动机制要求，同步将村民反映的问题转给了纪检监察机关和水利部门。

　　群众“点题”，纪委监委“答题”。收到问题后，平度市纪委监委立即督促市水利水产局进行调查核实。原来，该村自来水管网修建于2005年，由于年久失修出现了一定老化，在前一段时间村生活污水管网施工时又遭到破坏，导致部分漏水，便改为定时供水。平度市纪委监委立即跟进，协调市水利水产局及同和街道党工委对管网进行了修复。同时，还举一反三督促市水利水产局在全市对农村老化自来水管道问题进行摸排，实施老化自来水管道有序改造专项行动，有效解决群众用水难题。

　　青岛市纪委监委从群众急难愁盼问题入手，建立并运用“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，通过发布群众急难愁盼问题“征集令”、开设点题整治监督“直通车”等方式，广泛收集群众反映的问题和意见建议，转交各区（市）纪委监委“一事一监督”，推动解决群众痛点堵点难点问题23个。

　　除了“点题式”监督，青岛市纪委监委还聚焦专项整治重点任务，探索“立项式”监督，由市纪委监委各监督检查室结合职能职责，梳理提出2至3项需要重点攻坚突破事项，申请监督立项，形成“一个监督项目、一个监督检查室牵头、‘室组地’协同推进”的监督模式。截至目前，该市纪委监委各监督检查室共申请监督立项13个，乡村产业发展政策落实、农村人居环境整治提升等一批重点事项纳入“立项式”监督范畴。 

　　组织开展惠农惠民资金管理使用专项监督，由青岛市纪委监委相关监督检查室、派驻纪检监察组申请监督立项，借鉴巡察监督模式，集中一段时间到一线驻点，精准发现问题，督促整改落实；组织开展耕地保护责任落实专项监督，贯通各级纪检监察机关和职能部门力量，下沉镇（街道）和村（社区），发现并督促整改问题239个，批评教育帮助和处理65人；组织开展饮用水水源地生态环境保护专项监督，瞄准饮用水水源地农村面源污染，生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱放等重点问题，采取“四不两直”“一线工作法”方式，对各级负有饮用水水源地保护管理职责的区（市）、职能部门及行业单位进行监督检查，制发提醒函等12份，发现并督促整改问题207个。

　　据了解，今年以来，青岛市各级纪检监察机关共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题153起，批评教育帮助和处理207人，其中，党纪政务处分150人。针对发现的突出问题，市纪委监委通过制发纪检监察建议、问题反馈单、约谈提醒等方式，督促主责部门完善制度、堵塞漏洞、深化治理。市自然资源和规划局出台《关于落实最严格耕地保护制度的若干意见》，强化纲领性、综合性耕地保护制度约束。崂山区制定《关于建立崂山区农村改厕长效管护工作机制的实施意见》《崂山区美丽乡村污水处理设施建设运行维护管理办法（试行）》等文件，完善了农村人居环境整治的制度体系。

　　“我们发现村干部蚕食农村集体经济的问题时有发生，既影响乡村振兴的成效，也减损群众的获得感、幸福感、安全感，影响基层党群关系，必须高度重视。”青岛市纪委监委党风政风监督室有关同志表示。

　　以规范村级小微权力运行为切口，青岛市各级纪检监察机关在监督护航乡村振兴中坚持查处问题、督促整改、建章立制统筹推进。崂山区制发《关于加强村党组织书记专业化管理的指导意见（试行）》，将2名表现优秀的提级监督村（社区）的党组织书记确定为崂山区第一批专业化村（社区）党组织负责人选。黄岛区紧盯农村干部特别是“一肩挑”人员等特定群体，建立健全岗位承诺和绩效考核、履职情况定期评估、村党组织书记重大事项请示报告等“一揽子”日常监督制度。即墨区制发村级小微权力正面清单4个方面42项行为，列出负面清单6个方面33条禁止行为，排查廉洁风险点，推动制度规范执行。

　　不仅紧盯村干部这个重点人群，青岛市纪委监委还将专项整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题与清廉村社建设有机融合，以推动实现全市村（社区）“班子清廉、干部清正、用权清晰、事务清爽、民风清淳”为目标，指导全市5880个村（社区）全面推进“清廉村社”建设，深入整治基层腐败、提振基层作风、涵养廉洁文化，不断提升基层监督治理效能，着力打通全面从严治党“最后一公里”，推动构建基层治理新格局。

　　黄岛区实施村级党组织分类推进整体提升3年行动，在14个镇（街道）220个网格村实施“德育乡村”治理新模式，建立了“党建引领、体系支撑、积分牵引、科技赋能”的运行机制，推动社会多元化参与乡村治理。通过每月根据群众在环境保护、睦邻和家、公益奉献等方面的表现进行量化积分，并将积分作为兑换奖励的依据和家庭整体评价参考，引导群众自觉参与村庄治理，弘扬文明乡风，形成了共建、共治、共享的乡村治理局面。

　　发挥廉洁文化的教育、引导、浸润作用，推动乡村治理、文化培育和社风民风建设，也是纪检监察机关护航乡村振兴的重要任务。该市纪委监委深挖本地特色文化资源中的廉洁元素，打造镇（街道）、村（社区）两级廉洁文化阵地129处，方便基层干部就近接受廉洁教育，于春风化雨中起到润物无声的效果。（刘强 李天）